国有资产管理处

 
唐山师范学院国有资产管理办法
 
发布时间:2014年03月03日
 
唐山师范学院国有资产管理办法
发布时间:2014年03月03日

唐山师范学院国有资产管理办法

第一章

第一条 为加强我校国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,提高国有资产使用效益,保证学校教学、科研工作的正常进行,促进各项事业的发展,根据国家财政部《行政事业单位国有资产管理办法》及《唐山市事业单位国有资产管理暂行办法》(唐政发【200836号)相关法规的规定,特制定本办法。

第二条 学校国有资产是指学校依法占用、使用以及法律上确认为学校所有的能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给学校的各种资产,学校及其所属单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他法律确认为学校所有的资产。

第三条 学校国有资产管理的主要任务是认真贯彻执行党和国家的方针政策,维护学校合法权益,优化学校各项资产的配置,提高国有资产的使用效益,理顺学校国有资产的产权关系,严格管理国有资产的产权,合理使用资产投资和获取收益,保证国有资产的保值和增值。

第二章 资产管理内容

第四条 国有资产包括国家拨给单位的资产,单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产,接受捐赠和其他法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

1、流动资产是指可以在一年以内变现或耗用的资产,包括现金、各种存款、应收及暂付款项、借出款、存货等。

2、固定资产是指一般设备单台件价值在500元以上、专用设备单台件价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物态不变的资产。单台件价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,视同固定资产管理。固定资产一般包括以下六类:房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书及其他固定资产。

3、无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权益的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。

4、对外投资是指利用学校货币资金、实物、无形资产等向院办产业和其他单位的投资。

第三章 管理机构及其职责

第五条 学校国有资产管理实行“国家所有、统一领导、统一政策、分级管理、分级负责”的体制。学校设国有资产管理处,在主管院长的领导下负责国有资产管理的日常工作。国有资产具体实物的管理,按照资产的类别,分别由有关的业务主管部门及使用部门实施归口管理。

第六条 学校国有资产管理处是学校国有资产管理的行政职能部门,统一对学校拥有、使用的资产实施管理,其主要职责是:

1、认真贯彻执行国家方针、政策、法令、法规以及学校有关规章制度;

2、组织起草学校国有资产管理的各项规章制度、办法和实施细则。组织起草学校国有资产管理工作规划、计划及总结报告,提出全校国有资产宏观管理参考意见;

3、研究制定学校实物资产配置标准和相关的费用标准。负责组织学校的资产清查、产权登记、产权界定、资产评估、统计报告、日常监督等管理工作,负责全校国有资产账、卡的管理;

4、参与学校拟开办的经营项目的组织论证,履行资产投入的申报手续,并对投入经营的资产实施监督管理;

5、会同有关部门协调或解决国有资产产权管理纠纷;

6、负责办理资产的调拨、转让、报废、报损等报批手续,负责调剂闲置、低效运转和超标配置的资产和设备,建立国有资产整合、共享、共用机制,推动国有资产的优化配置;

7、根据学校批准的年度投资计划,负责协同有关部门做好设备、物资采购的前期论证、报批手续、招标、合同签订等工作;

8、协同有关部门做好仪器设备等物资的订购、提运、验收、报账、建卡、安装、返修等工作,以及进口设备的报关商检联系工作;

9、协调全校仪器设备维修计划、经费的申报以及维修工作实施的管理;

10、负责做好全校办公用品、低值耗材、印刷品、其他大宗杂项等招标采购工作;

11、负责全校“专控”商品的申报采购工作;

12、负责建立和完善本单位国有资产管理信息系统,对国有资产实行动态管理;

13、负责向学校及上级相关部门请示和报告工作。

第七条 国有资产管理处负责全校所有资产的宏观管理,并建立全校资产设备总账。学校各教学、教辅单位及各党政部门根据职责分工负责本单位(部门)所用仪器、设备及相关国有资产的具体管理与维护,并建立资产设备分账。各单位要明确资产管理领导及管理人员并报国有资产管理处备案。校领导有关设备资产归口校办公室负责管理与维护。

各资产归口管理部门可以针对各自管理的对象依据《唐山师范学院国有资产管理办法》制定相应的管理实施细则,并随时与国有资产管理处联系共同做好对国有资产科学、准确的动态管理。

第四章 资产配置管理

第八条 单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、本单位等根据本单位及各部门履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为单位配备资产的行为。

第九条 单位国有资产的配置应当符合以下条件:

1、现有资产无法满足单位履行职能的需要;

2、难以与其他单位共享、共用相关资产;

3、通用办公设备配置执行《唐山师范学院通用办公设备配置暂行办法》

4、通用办公设备以外设备按需要根据年度预算及单项请示批示配置;

第十条 单位国有资产的配置应当符合上级规定的标准,没有标准的要从严控制,合理配置。

第十一条 单位向财政部门申请用财政性资金购置国有资产的,除国家或省另有规定的,按下列程序报批:

1、单位年度预算编制前,财务处、国资处会同相关部门审核资产存量,论证拟购资产的规格、数量,测算经费额度,经主管领导审核,报院长办公会议通过,作为本年度资产购置预算报上级主管部门;

2、主管部门审核后报同级财政部门跟据资产配置标准及存量资产状况对资产购置计划审批;

3、经同级财政部门批准的购置计划列入年度预算。

第十二条 单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的,有关部门在下达经费前,单位要将所涉及的固定资产购置事项报同级财政部门批准。用上级补助收入等其他资金购置固定资产的,要报主管部门审批并报同级财政部门备案。

第十三条 单位购置纳入政府采购范围的资产,要按照国家有关政府采购规定执行。

第五章 资产使用管理

第十四条 国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。 国有资产管理处和各资产实物管理部门要认真做好资产的日常管理工作,建立健全资产的领取、使用和保管等制度,任何部门和个人使用国有资产必须履行相关手续,不得以任何理由、任何方式将国有资产占为己有。各部门要将资产管理的责任层层分解落实到具体负责人和责任人。对外投资、出租、出借、担保等要报财务处、国有资产管理处组织必要的可行性论证并履行相应的审批手续;

第十五条 国有资产管理处和各业务主管部门对国有资产要建立定期检查制度。对各种实物资产至少每年盘点一次,做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账物相符。各业务主管部门盘盈、盘亏的各项资产,要如实填报盘盈、盘亏明细表,并附分析说明,报送国有资产管理处,经审核报主管院长同意并按照相关的审批权限和程序批准后方能作调账处理。

第十六条 建立国有资产有偿使用统计报告制度和稽查制度,防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入;

第十七条 根据资产优化配置原则,做到物尽其用,对于搁置不用或使用效率不高的资产,国有资产管理处有权调剂处理。拒绝调剂处理的单位,学校将对其缓拨或减拨有关经费。

第六章 非经营性资产转经营性资产的管理

第十八条 非经营性资产是指学校为完成正常的教学、科研任务和开展业务活动所拥有、使用的资产。经营性资产是指学校在保证完成正常教学、科研任务的前提下,按照国家有关政策规定转作生产经营活动的资产。

第十九条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有:

1、用非经营性资产作为初始投资,在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有企业法人资格的经济实体;

2、用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营;

3、用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具有法人资格的附属经营实体;

4、非经营性资产转经营性资产的其他方式。

第二十条 非经营性资产转作经营性资产,要符合国家法律、法规和政策规定,要进行可行性论证并写出专题报告,报国有资产管理处按审批权限和程序审批。经学校批准的非经营性资产转经营性资产,必须按国有资产评估管理的有关规定进行资产评估。

第二十一条 对已转作经营性的国有资产,要建立专项管理制度,包括专项登记、专项考核等。

第二十二条 非经营性资产转作经营性资产,要保证资产的安全完整和保值增值。

1、对于第十三条第(1)(3)款所述的非经营性资产转经营性资产形成的经济实体,其资产所有权属学校,企业不得擅自改变其国有性质,必须保证国有资产的保值增值;

2、用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营的,按照投资额所占资本的份额收取的投资效益上缴学校;

3、学校对已实行企业化管理的单位占有、使用的非经营性资产,均实行有偿使用的原则,以其实际占有学校资产总额为基数,按资产类别收取占用费;

第二十三条 学校财务处、国有资产管理处负责对非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行考核和监督。

第七章 产权登记

第二十四条 增强产权观念,强化产权意识,做好资产界定工作,做到产权明晰。把应属于国家所有的资产全部纳入国有资产管理范围。认真做好非经营性转作经营性资产的评估和产权登记,杜绝国有资产及其收益的流失。

第二十五条 国有资产产权登记,是国有资产管理部门代表国家对学校资产进行登记、依法确认学校占有使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家给学校占用国有资产享有所有权的法律凭证,也是作为履行工商登记的有效资信证明文件。

第二十六条 凡占有、使用学校资产的部门、单位,不论是否纳入预算管理,以及实行何种预算管理形式,都必须履行产权登记手续,并经学校国有资产管理处归口向省、市主管部门申请办理。产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤消产权登记。

第二十七条 产权登记的主要内容为:单位名称,住所,单位负责人,预算管理形式,主管部门,单位资产总额,国有资产总额,主要实物资产额及其使用情况、对外投资情况、其他等。

第二十八条 产权登记实行年检制度,每年进行一次。要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记证,并按财务隶属关系,由其主管部门审查,由国有资产管理处审核会签,向上级主管部门申办。其内容为:()是否按规定完成开业产权登记、变动产权登记;()国有资产的增减变动审批手续是否完备;()国有资产保值、增值情况;()国有资产的合法权益是否受到侵害。

第二十九条 产权登记是一种法律行为,必须严格按照财政部颁发的《国有资产产权登记管理试行办法》及有关规定执行。凡无故不办者,除要负相应的责任外,工商部门将不予办理工商登记手续。

第八章 资产的评估管理

第三十条 学校国有资产评估范围包括:固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。

第三十一条 学校拥有、使用的国有资产有下列情形之一的,必须进行资产评估:()非经营性资产转为经营性资产;()学校资产拍卖、转让、置换;()校办企业兼并、出售、联营、股份制改造;()开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业;()合并、分立、清算;()整体或部分资产租赁给外商或非国有单位;()学校以无形资产对校办企业和其他单位投资;()依照国家规定,必须进行资产评估的其他情形。

第三十二条 学校资产评估前必须由相关单位向国有资产管理处提交资产评估立项申请书,经国有资产管理处审查同意(重大问题提交学校审批),按国家有关规定办理资产评估的立项审批、评估、确认等手续。其中,资产评估机构由国有资产管理处代表学校聘请或委托,不得由资产占用单位直接委托或聘请。

第三十三条 资产评估申请单位必须如实提供评估前和评估后的资料。对于故意提供虚假情况和资料或与资产评估机构串通作弊,致使评估结果失真,造成学校资产损失的,学校将对相应责任人给予行政处分,并要求其赔偿经济损失,触犯法律的,提交司法机关处理。

第九章 资产处置和产权纠纷的调处

第三十四条 学校国有资产的处置(包括调拨、转让、报损、报废、对外捐赠等)是指学校对所占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。它应由资产归口管理部门向学校国有资产管理处报告,并按规定审批权限履行审批手续,未经批准不得随意处置。

第三十五条 学校国有资产的处置范围包括:

1、闲置资产;

2、因技术原因并经科学论证,确需报废、淘汰的资产;

3、因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

4、盘亏、呆账及非正常损失的资产;

5、已超过使用年限无法使用的资产;

6、依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形;

第三十六条 学校占有、使用的房屋及建筑物、土地、车辆的处置,货币性资产损失的核销等。由物资归口管理部门填报《行政事业单位国有资产处置申报表》,经国有资产管理处审核,学校批准,报同级财政部门批准后,方可处置。国家另有规定的,按照有关规定执行。

第三十七条 对占有、使用学校的国有资产进行处置时,应提交有关文件、证件及资料。

1、资产处置书面申请或资产处置(报废、划转、上缴)审批表;

2、资产价值的凭证,如原始入账凭证(发票、收据)、固定资产卡片复印件,房屋建筑的房产证、工程决算书,土地使用证、交通工具行驶证;

3、技术部门鉴定材料和非正常损失责任的处理文件;

4、具有资产评估资质的评估机构出具的有关资产评估报告书;

5、单位的《事业单位国有资产产权登记证》;

6、财政部门要求提供的其他材料;

第三十八条 国有资产处置所得收入归学校所有,收回残值上交学校财务,并按学校财务制度的规定管理使用。或报同级财政部门批准,按照有关规定执行。

第三十九条 对学校国有资产的处置统一由国有资产管理处负责办理。其他部门和单位无权处置。

第四十条 学校国有资产产权纠纷的调处工作由学校国有资产管理处会同有关部门按照国家财政部制定的有关产权纠纷处理办法执行。

第四十一条 因自然灾害或不可抗拒的原因造成财产损失的应及时报国有资产管理处,以便及时处理或索赔。

第十章 资产的报告制度

第四十二条 学校对占有、使用的资产按照上级国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期做出报告。报告务必内容完整、数字准确,同时对国有资产变动、使用和结存情况做出文字分析说明,并及时将资产变动信息录入管理系统,对本单位资产实行动态管理。

第四十三条 国有资产管理处协调学校各资产归口管理部门,应每年就资产增减变动、结存情况进行核准并报财务处备案,资产核准情况作为财务处编制单位预算及向上级申请资金的重要依据;

第十一章 监督检查与法律责任

第四十四条 学校的国有资产是完成教学、科研,促进各项事业发展的主要物质保障。学校国有资产管理处,各资产归口管理部门、资产使用单位及工作人员,都有管好用好国有资产的义务和责任,都应依法维护其安全和完整、保值和增值,并努力提高使用效率。

第四十五条 建立健全科学合理的国有资产监督管理机制,做到单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第四十六条 资产管理和使用单位由于主观原因造成资产损失,对有关责任人要追究责任。()直接造成资金损失的,按资金损失数额全额赔偿;()造成各类材料、燃料、消耗物资、低值易耗品等资产损失的,按损失资产的变现净值予以赔偿;()造成固定资产损失的,按固定资产账面折余价值予以赔偿;()造成无形资产损失的,按无形资产的核实价值予以赔偿;()造成对外投资损失的,按对外投资账面价值加上损失当期应得收益与其市场价值确定赔偿数额予以赔偿;()造成其他资产损失的,参照有关计价标准予以赔偿。 造成以上资产较大损失,除责成有关责任人予以赔偿外,对其单位主管领导和直接责任人分别给予相应处分。构成犯罪的,送交司法机关处理。

第十二章

第四十七条 本办法适用于一切占有、使用学校国有资产的单位、团体和个人。

第四十八条 学校授权国有资产管理处负责解释并组织实施、修订本办法。

第四十九条 本办法自颁布之日起执行,此前颁布的相关文件与本办法相抵触的按照本办法执行。